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中国PPP黄金发展期正在到来
发表时间:2016-07-21

6月,一场由财政部举办的研讨会更是因有中外业界500余人的热情参与而高潮迭起,政府和社会资本合作(PPP)模式在我国的火爆发展态势可见一斑。 

这场题为“PPP在中国”的国际研讨会围绕PPP融资主题展开,在经过了财政部、中国人民银行等有关部委、湖南省政府、各地方财政部门、社会资本、金融机构、咨询机构和学术机构代表,以及参加6月6日由财政部国际财金合作司承办的全球基础设施基金(GIF)咨询委员会会议代表的头脑风暴之后,一个共识也越来越明晰——开放的中国在3年系统探索之后,如今迎来了PPP模式的黄金发展期。 

本次研讨会由财政部PPP中心主办、湖南省财政厅承办。 

成效显著 任重道远 

中国PPP改革用三年时间走过了国外PPP市场二三十年的发展历程。 

在研讨会现场,财政部金融司副司长董德刚宣读了财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌的书面致辞。 

史耀斌在致辞中介绍了中国PPP改革所取得的显著成效。 

根据国务院部署,财政部自2013年统筹推进PPP改革以来,按照高起点、高标准、高质量原则,从制度体系、机构建设和项目实施等方面积极规范推进PPP改革,取得阶段性成果。构建了从政策法规到操作指引一套较为完整的制度体系,明确了PPP项目实施的路线图;培养了从政府、社会资本到专业咨询服务机构的一批专业队伍,机构能力获得全面提升;推出了两批示范项目,发挥示范项目就近示范、就近引导作用;设立了总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金,制定了PPP奖补政策配套政策。 

经过3年的实践探索,PPP改革在中国已形成广泛共识。截至2016年3月底,财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地拟采用PPP模式的项目7721个,总投资约8.8万亿元,涵盖了19个主要经济发展领域,既包括经济类基础设施,也包括社会类和政府类基础设施。可以说,中国PPP改革3年时间走过了国外PPP市场二三十年的发展历程。 

史耀斌同时指出,我国的PPP改革道路仍然任重道远。在看到中国PPP改革成绩的同时,要清醒认识到,中国PPP改革仍处于起步阶段,仍存在观念认识转变不到位、政策体系不完善、部分项目实施不规范、信用建设等市场环境需进一步加强等问题。 

史耀斌提出,下一步财政部将重点加强以下工作: 

一是要积极推动统一规范透明PPP大市场建设。要按照依法治国、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用核心精神,积极建设一个统一规范、透明高效的PPP大市场,通过市场优化资源配置,政府关注重点是规则标准制定和市场监管,要充分发挥政府市场两种资源的协同效应。要把PPP项目支出责任与财政预算管理有效对接,让PPP项目在阳光下运行,约束各方行为、增强各方信心。政府、社会资本、社会公众都要树立遵法守约意识。 

二是要着力解决PPP融资瓶颈问题。PPP融资是PPP项目落地的关键因素。要进一步加强宣传、转变政府观念;抓紧制定PPP项目合同范本和绩效标准;加大PPP监管力度,保证PPP项目科学、规范实施,防止“一热就乱”。财政部发起设立中国PPP融资支持基金,旨在通过支持市场创新,促进PPP融资。 

三是要打造高质量的PPP示范项目。要广泛宣传PPP的核心理念,建立完善制度体系;坚持充分竞争、平等合作、诚信守约;强化全生命周期管理和项目信息公开,规范运营,加强监督,切实履行绩效考核和按绩效付费,维护公共利益,实现激励相容、多方共赢。打造一批高质量的示范项目,探索一条可复制、可放大、可推广的PPP改革之路。 

四是要进一步加强国际合作。PPP市场既需要发达国家成熟的经验,更需要发展中国家探索适合本国国情和自身发展阶段的新尝试。中国在推进PPP改革中,要进一步加强与英国等PPP市场成熟国家,世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、全球基础设施基金、全球基础设施中心等多边机构的合作,推动国际经验在中国生根发芽、开花结果。同时,也要加强与“一带一路”沿线国家的合作,为全球基础设施建设贡献中国智慧、中国力量。 

示范引领 全面开花 

两年多来,湖南省健全组织、完善制度、规范管理、开展示范,取得了积极成效。 

财政部推出的两批示范项目已在全国范围内多个领域,种下了PPP规范发展的种子,历经三年,静待花开。 

湖南省是全国首批启动PPP试点的省份,在PPP实践中也是亮点频现。 

在这次研讨会上,湖南省委常委、常务副省长陈向群介绍了PPP模式在湖南的推进情况。 

据介绍,两年多来,湖南健全组织、完善制度、规范管理、开展示范,取得了积极成效。湖南省级已先后发布三批199个PPP示范项目,总投资达到3109亿元,其中前两批82个省级示范项目中,列入国家级示范项目的12个,与社会资本签约率达到了76.8%,项目落地率达到34%,均处于全国领先水平。 

特别是湖南省首批PPP示范项目、国内首条、全球最长的长沙磁悬浮铁路快线,已于5月6日正式开通试运营,引起了国际国内广泛关注。 

湖南省财政厅厅长郑建新表示,他们正在以PPP为重要抓手,大力推进富饶美丽幸福新湖南建设。为了进一步推动PPP示范项目落地,今年5月开始,湖南以“三座城市、四场会议、跨区联动”的方式启动了“PPP推广活动月”,在长沙举办了PPP新闻发布会,在湖南对接“一带一路”海外融资香港洽谈会期间组织了湖南省PPP重点示范项目推介和路演活动,借助北京科博会举办了湖南省PPP工作推进暨示范项目推介会等。 

陈向群表示,湖南期待通过深入广泛的沟通交流,与国际金融组织、国内金融机构、社会资本,缔结合作之约,共同参与湖南建设,共享发展成果,实现合作共赢。 

此外,在本次研讨会上,山东、河北、云南等省份也介绍了各自开展PPP工作的经验,分享了各自特色鲜明的PPP项目案例。在PPP融资圆桌讨论环节,众多国内外专业人士共同就社会资本、银行及非银行类金融机构参与PPP的实践与挑战进行了深度对话。 

创新思路 多点发力 

从现阶段我国的情况来看,PPP是一个具备在宏观、微观层面等都可以发力的改革。 

PPP一直被认为是一个可以调动多方资源共同发力、协作共赢的模式,那么,在推动PPP模式落地时也需要多点发力。 

财政部PPP中心副主任焦小平在题为“中国PPP整体发展状况”的主旨发言中对PPP改革的路径也进行了阐述。 

焦小平指出,就中国目前的情况来说,PPP是一种市场化、社会化的公共产品公共服务供给的管理模式。我国当前的PPP改革,就是一次体制、机制的变革。第一,PPP的推进体现的是政府职能的转变,也同时带来了政府治理能力的现代化。第二,此项改革必须要通过各种政策得到体现,当前要进行行政体制改革、投融资体制改革等。第三,PPP要追求物有所值的价值目标,要进行全生命周期的管理等,这些都是PPP的核心要素。 

对于如何推进PPP的问题,焦小平认为PPP在中国发展阶段来说,它是一个具备在宏观、微观层面都可以发力的改革,对政府而言,PPP是一种创新发展路径、创新发展模式、创新发展理念,是“五大发展”的转换器、助力器和加速器。对于PPP的管理,政府要适时而动,利用大数据进行互动式的管理,进而实现政府、社会资本和公众的三方共赢。 

此外,随着PPP推广的深入,我国与相关国际组织的联系与合作也愈加密切。世界银行集团(新加坡)基础设施与城市发展中心主任乔丹·施瓦茨(Jordan Schwartz)在考察了长沙磁悬浮项目之后表示,中国在PPP模式的应用方面做出了非常好的榜样,他们愿意与中国在推进PPP模式的过程中携手向前。 

今年是PPP改革三年示范期的收官之年,也是PPP迎来“十三五”时期发展新局面的第一年。业内专家认为,“PPP在中国”国际研讨会的成功召开,将对我国PPP融资发展完善和项目落地产生推动作用。随着时间的推进,研讨会达成的各项共识和取得的成果也将逐步转变为促进PPP发展的现实动力。

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